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杨元元在金川召开的全国安全生产宣传工作会议暨安全文化建设现场会讲话：加强安全宣传强化文化引领 大力推进实施安全发展战略
来源: | 作者:国家安全监管总局党组成员 副局长 杨元元 | 发布时间: 2014-10-27 | 2981 次浏览 | 分享到:
——2012年5月在金川召开的全国安全生产宣传工作会议暨安全文化建设现场会讲话
同志们：

      这次会议是总局党组决定召开的，主要任务是：认真贯彻落实国务院《意见》精神，按照全国安全生产电视电话会议和工作会议部署，坚持科学发展、安全发展，总结工作、交流经验，围绕中心、服务大局，安排部署下一步安全宣传和安全文化建设工作，大力实施安全发展战略，推进第四个“安全生产年”活动及“打非治违”专项行动等工作任务落实，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

       甘肃是我国实施西部大开发战略的重点省份之一，在加快经济社会又好又快发展的进程中，甘肃省委、省政府始终高度重视安全生产工作。省政府主要领导同志担任省安委会主任，分管领导同志主管主抓，部门之间协调共管，结合实施区域发展战略、推进经济转型跨越发展，深入研究实施与经济社会发展相协调的安全生产政策措施，严格落实目标责任制，大力推进法规制度、保障能力、应急救援、安全监管“四项基础”建设，不断加强安全生产宣传和安全文化创建，有力促进安全生产形势逐年持续稳定好转。金川集团公司作为集矿山、选矿、冶炼、化工及建筑等于一体、多业并举的特大型产业化集团公司，将安全文化建设作为打造百年名企的制胜之道，建立了精细化与集约化、体系化与机制化、流程化与制度化相融相契的“五阶段四层次梯进式”安全文化管控模式，对推进全国安全文化建设、实施安全发展战略具有重要的示范意义。会上，还从不同角度推选了部分单位，介绍他们加强安全生产宣传、推进安全文化创建、开展“安全生产月”活动和建设安全宣传教育基地的经验做法，希望与会同志结合现场参观，认真学习借鉴。下面，我讲以下意见：

一、勇于进取，不断创新，安全生产宣传和文化建设取得积极进展和明显成效

       安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会和谐稳定大局，事关党和政府的形象与声誉。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，去年以来国家修订了《职业病防治法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规；启动了《安全生产法》修订工作，目前已送审国务院法制办，争取本届政府完成；国务院在出台《通知》的基础上又印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》；国务院常务会议审议通过并发布实施了《安全生产“十二五”规划》，总局发布了11个子规划，并持续开展安全生产执法、治理和宣教“三项”行动等重点工作。各地区、各部门和各单位认真抓好贯彻落实，积极推进全国安全生产呈现总体稳定、持续好转的发展态势。2011年全国实现了事故总量、较大事故、重大事故、特别重大事故，以及反映安全生产水平的主要相对指标等“五个明显下降”；今年以来，全国安全生产形势进一步稳定好转，事故总量持续下降，没有发生特别重大事故。

       这一成绩的取得，是党中央、国务院坚强正确领导的结果，是各地区、各部门和各单位创新进取、扎实工作的结果，同时也是全国安全生产宣传战线上的同志们，坚持科学发展、安全发展，积极宣传贯彻党的安全生产方针政策，深入推进安全文化建设，促进安全生产工作的具体体现。在此，我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！并向在安全文化建设中做出突出成绩、受到命名表彰的全国安全文化建设示范企业表示热烈的祝贺！

      回顾过去一年多来的安全生产宣传和文化建设工作，主要体现在以下几个方面：

       （一）以国务院“两个文件”为重点，进一步加强安全生产法规政策的宣传贯彻。围绕宣传贯彻国务院《通知》、《意见》和第三个“安全生产年”活动目标任务，骆琳同志多次作出重要批示指示，总局宣传工作领导小组多次进行研究部署。与国新办联合召开新闻发布会，在中央政府网、新华网、人民网做客访谈，及时阐释解读重大政策措施。在人民网举办的“责任中国”2011年度奖项评选中，总局政府微博客、新闻发言人黄毅同志分别被社会网友评为“全国十大政务微博”和“最受欢迎嘉宾”。进一步加强法规政策和规章的培训，去年以来面向全国安全监管监察系统共开展16次视频讲座，培训5.8万人次；与全国总工会共同举办了全国2万多家企业单位、2000多万人参加的答题竞赛。各地区不断丰富宣传方式，增强宣传效果。上海、河北、吉林等10个省份创办安全生产杂志，广东举办粤港澳知识竞赛，天津开展安全影视片集中展映，湖北举办安全知识网络万道答题竞赛，宁夏在区电视台开通安全专题节目，内蒙古、西藏、新疆用多种民族语言加强安全宣传，青海、黑龙江、新疆兵团编印发放宣传读本、组织开展巡回宣讲等活动，有力增强了法规制度和政策措施的执行力。

       （二）以强化文化引领为重点，广泛开展安全文化创建活动。国务院《意见》提出了安全文化建设的重点任务，总局制定印发了《安全文化建设“十二五”规划》。各地区坚持把安全文化建设作为推进安全发展的基础工作和重要抓手，深入开展创建活动。目前，已有165家企业、291个社区、13个单位分别被命名为全国安全文化建设示范企业、安全示范社区和安全宣传教育基地。辽宁、江苏、重庆等12个省份开展了省级安全文化示范企业创建工作。江西、贵州、海南等8个省份制定了创建工作体系和标准规范。浙江、云南、广西等18个省份制定了安全文化建设规划或指导意见。同时，中央各主流媒体对推进安全宣传和文化建设给予大力支持；中国安全生产报、中国煤炭报、中国安全生产杂志和现代职业安全、劳动保护杂志等直属媒体，积极发挥主阵地作用，设置专题、跟踪报道、深度宣传，对推进安全生产工作产生了积极影响和有力的促进作用。

        （三）以增强宣传效果为重点，扎实推进安全宣传机制创新。国家七部门共同组织举办了以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动，在河南启动了第13次“安全生产万里行”活动，组织开展了首个警示教育周活动，首次借助新华网、新浪网等有影响力的传播平台开通了“安全生产万里行专题”。总局政府网站信息内容进一步丰富，打造成为中央部门网站的知名品牌。各地区在积极开展特色鲜明的安全宣传活动的基础上，不断推进工作创新。甘肃省积极培育示范典型并大力推动全省安全文化创建，北京市将安全宣传工作纳入全市宣传思想和精神文明建设及综合绩效考核体系，山东对安全文化建设示范企业实行有关税费优惠政策并在全省煤矿实行安全宣传信息员聘任制、开展“4零”班组安全文化创建，福建将安全宣传教育经费纳入财政预算，四川开展了安全文化示范企业千家创建活动，安徽开展安全生产科学大讲堂，湖南开展公益广告征集展播，深圳市投入2000多万元建立综合安全教育基地，青岛市开通了安全生产远程在线宣传教育，辽宁沈阳、大连和山西省孝义市等一批城市启动安全发展城市创建等,都具体体现了科学发展、安全发展对安全宣传和文化建设的新要求，赋予了安全生产明显的时代特征。

       （四）以服务安全生产大局为重点，不断强化正确有力的社会舆论引导。加强与中宣部、中央外宣办、国务院新闻办等沟通联系，争取工作支持指导。围绕生产安全重大突发事件的应急处置，及时发布抢险救援、事故调查进展及处理结果，有力掌握舆论引导的主动权。全文公开了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查处理报告，及时回应事故调查过程中的社会关切，稳妥有效地引导社会舆论。及时公开发布重大事故挂牌督办、非法违法事故跟踪督办情况，通过主流媒体定期发布“黑名单”、安全生产控制指标实施情况。依托总局通信信息中心组建了安全生产舆情分析专门机构，建立了安全生产舆情信息系统，开通了舆情网站，及时搜寻、跟踪、归纳和提炼分析社会各方面对安全生产工作的意见建议、对安全生产法规政策实施情况和重大活动的反映。自舆情系统运行以来，共抓取信息35万余条、编发分析简报155期，为充分了解安全生产社情民意，有针对性地做好舆论引导、提供安全生产决策参考发挥了积极作用。

       （五）以打造安全宣传精品为重点，突出强化全社会安全思想意识。在中央电视台和有关文化机构的支持下，以“安全你我他，幸福千万家”为主题，推出了安全生产公益宣传片，自2011年春节以来，在中央电视台8个频道不同时段陆续播放，成为安全生产公益宣传的亮点精品。同时，在中央广播电台“中国之声”的黄金时间，播出了由著名配音艺术家李扬、歌唱家阎维文、表演艺术家蔡明和航天英雄费俊龙等热心公益事业的社会知名人士参与录制的安全生产公益宣传语，动员全社会关注支持安全生产和职业健康事业。组织拍摄了《安全责任重在落实》等安全警示教育片，推选了一批“生命之歌”优秀作品。山西、河南、山东、陕西等省份及相关影视机构，拍摄了以丁安、王茂俊等安全监管监察系统先进人物为原型的电影《生命监管》、《安监局长》和电视剧《光芒》，以煤矿班组长白国周为原型的电影《金牌班长》，以安全生产为题材的电视剧《矿哥矿嫂的平凡生活》，一些大型企业拍摄制作了安全专题片，都对推进安全生产工作产生了广泛积极的影响。中国安全生产艺术团倾力创作、深入基层演出了系列经典剧目，不断增强了安全生产艺术感染力。

二、认清形势，坚定意志，切实增强做好工作的责任感和紧迫感

       近年来，安全生产工作取得长足发展，但仍要清醒地认识到，全国生产安全事故总量仍然较大，重大事故仍时有发生，有效防范和遏制特别重大事故的能力仍然不足，安全生产基础仍较薄弱，原因是多方面的，其中一些地方和企业安全管理不严、安全法制观念不强、安全生产意识和技能素质有待进一步提高是重要原因，安全宣传工作仍面临十分繁重的任务。特别是要看到，针对不断发展的安全生产新形势对安全宣传和思想文化建设提出的新要求，一些地区和单位在安全宣传工作体制机制等方面还存在的不适应、不协调、不到位的问题。主要表现在：一是思想认识不足，组织领导不得力，表面化、形式化，工作不深入、不扎实的问题在一些地区和单位还不同程度存在。二是工作体系不健全，安全宣传教育作为安全生产的重要支撑体系，在一些地区还没有建立健全，工作疲于应付。三是安全文化建设缺乏广泛的群众基础，一些地区和单位重申报、轻建设，效果不突出。据统计，全国约有50%的中央企业、60%的省级安监局和70%的省级煤矿安监局没有开展本辖区的安全文化企业创建工作，只是对照总局确定的标准条件进行申报。四是工作手段单一，创新性不强，一些地区和单位充分利用主流媒体和文化建设机构服务安全生产工作的能力较弱，关爱生命、关注安全的社会舆论效应需要进一步强化。

      以上问题，希望引起我们的高度重视。安全宣传工作涉及全社会各个行业领域，需要各级政府、各有关部门和企事业单位积极参与、广泛动员、大力支持。各级安全监管监察部门和企事业单位，要充分认识到加强安全宣传，推进安全文化建设的重大现实意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。

       一是推进社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。党的十七届六中全会《决定》，是我们加强安全文化建设的指导方针和工作纲领。坚持以人为本，更加关注和维护经济社会发展中人的生命安全和健康，是安全文化建设的核心主旨，是社会主义文化建设总体布局的重要组成部分。国务院《意见》设立专题，对积极推进安全文化建设提出明确要求。《安全文化建设“十二五”规划》体现了中央的决策部署，这次会上还印发了指导意见，征求各地建议。希望全系统各级领导干部一定要把加强安全宣传，推进安全文化建设作为强化安全生产工作的重要支撑和抓手，把思想和行动统一到贯彻中央决策的部署上来，准确把握我国经济社会发展的新要求，准确把握当今时代安全发展的新趋势，准确把握广大人民群众对安全文化需要的新期待，结合实际，抓住机遇，乘势而上，不断开创安全文化建设的新局面。

       二是实施安全发展战略的必然要求。从2005年胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上提出安全发展的科学理念和指导原则，到2011年国务院40号文件提出大力实施安全发展战略、今年温家宝总理在政府工作报告中强调“实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生”，充分表明了中央对保障人民群众生命财产安全的坚强决心，反映了经济社会发展的内在要求。从“安全生产”到“安全发展”、从“安全发展理念”到“安全发展战略”，拓展了安全生产的内涵和外延，不仅强化了凝聚人心的思想意识，更强化了必须付诸实践的战略行动。对此，《安全生产“十二五”规划》中已有系统部署。各地区、各部门和各单位要围绕安全发展战略的本质要求、原则目标和工程体系，进一步加强培训教育和宣传推动，增强实施安全发展战略的积极性和主动性，促进地方各级政府、各有关部门和行业领域，特别是主要负责同志在谋划发展思路、制定发展目标、推进发展进程中，真正做到以安全为前提、基础和保障，实现安全与速度、质量、效益相统一，确保人民群众平安幸福享有改革发展和社会进步的成果。

       三是汇集全社会参与支持安全生产工作力量的必然要求。

      不同地区、不同行业领域和企业，虽然具有不同的文化特征和表现形式，但要发挥好安全文化的推动力，必须依靠全社会的共同参与互动，才能形成良好的文化氛围，才能激发安全生产工作的创造力，才能形成有利于安全生产的强大合力。需要强调的是，安全文化建设要重在建设、重在过程、重在行为养成，要防止“材料文化、口头文化”，防止华而不实、文化悬空。要立足基层，面向群众，开动脑筋，进一步调动和发挥企业的积极性，层层引导树立先进的安全理念，健全严密完善的工作机制，推进安全生产长治久安。要通过加强安全宣传，明晰安全文化建设的方向和方式方法，不断强化全社会的安全意识、普及安全知识、增强安全法治观念，集中全社会的智慧和力量，以社会人人安全、企业个个安全，实现八方平安。

三、围绕中心、服务大局，深入扎实推进安全生产宣传和文化建设工作

       2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是坚持科学发展、安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转的关键之年。总体要求：以十七届六中全会精神指导，按照总局党组的统一部署要求，认真贯彻落实国务院40号文件精神，坚持以人为本、安全发展，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，围绕中心、服务大局，进一步加强安全宣传，深入推进安全文化建设，强化社会舆论监督，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转，提供坚强的思想保证、强大的精神动力和有力的舆论支持。重点抓好以下几个方面的工作：

       （一）进一步做好安全生产重大决策部署的宣传贯彻。要继续深入宣传贯彻国务院《意见》精神，深入各地区和重点行业领域，积极组织开展专题宣讲活动，深刻阐释《意见》出台的背景意义、目标原则和重大政策措施，不断扩大宣传覆盖面。要切实抓好“安全生产年”活动任务措施的宣传，突出抓好“一树立、三坚持、三强化”和坚定“一个信念”、提高“三个能力”、守住“一条底线”具体要求的宣传，推进贯彻落实，确保取得实效。要加强安全生产法律法规制度的宣传，认真宣传贯彻新修订的《职业病防治法》及相关行业领域的法规规章、标准规程，促进落实和完善与科学发展、安全发展相适应的安全生产法律法规及责任制度。

      要把集中开展“打非治违”专项行动各项任务的宣传，作为当前安全宣传工作的重中之重。国务院召开电视电话会议、国务院办公厅印发文件专门作出部署，总局及时召开季度视频会作了具体安排，对加强专项行动的宣传发动、舆论引导和监督工作提出明确要求。总局成立了专项行动办公室，制定了工作方案，并成立了包括宣传组在内的4个工作组。本次会上，印发了宣传组的工作方案，为各地开展相应的宣传工作提供参考。希望各地认真深入组织开展专项行动的相关宣传工作，形成强大的舆论声势。要深入宣传专项行动的部署要求、各地的经验做法，特别是要发挥舆论监督作用，解剖各重点行业领域的典型案例，曝光重大非法违法和违规违章行为，切实抓好宣传推动。

       （二）进一步推进安全生产文化建设。一要加强对安全文化建设的组织指导。结合《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《安全文化建设“十二五”规划》的落实，完善推进安全生产文化建设的具体指导意见，在各行业领域着力构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。二要继续深入开展安全文化示范企业创建活动。要走出“重申报、轻建设”的误区，加强学习交流，完善创建内容，修订评价标准，严格把关，促进提高创建的水平和质量。原则上没有得到省级安全文化示范企业命名、没有实现行业领域内安全生产标准化一级（煤矿为国家级）的企业，不得申报国家级安全文化建设示范企业。要把企业安全诚信建设纳入安全文化示范企业创建体系，推进企业强化自律意识，促进安全生产主体责任落实。三要启动开展安全发展城市建设。加强调查研究，总结借鉴有关地区开展安全保障型城市、本质安全型城市建设的先进经验做法，深入开展理论体系研究，抓紧制定安全发展城市创建标准、评价体系和工作方案，下半年启动开展示范建设。继续开展安全社区创建、安全教育基地和校园安全文化建设，普及安全知识，加强警示教育，提高防范意识，增强安全保障能力。三要积极传播安全文化。安全文化有持久力、影响力，但必须靠有力的传播才能发挥其魅力。各级安全监管监察机构和企业要围绕安全文化建设，切实抓好组织实施，强力推进，扩大交流。要充分发挥各级安全文化团体作用，支持利用社会资源，大力开发、传播以安全发展为题材的影视、出版、演艺、动漫等文化作品，着力打造安全文化的精品力作。按规定要求，积极推进非时政类报刊社转企改制，激发弘扬安全文化、服务安全生产的内在活力。

       （三）进一步加强宣传舆论引导工作。要牢牢把握正确的舆论导向，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的总方针，不断增强安全生产新闻报道的吸引力、感染力、影响力和公信力，主动引导社会舆论，培育正确向上的安全生产新闻舆论环境，进一步扩大舆论宣传影响和效果。要认真做好安全生产成就宣传，按照中央的要求，结合迎接党的“十八大”胜利召开，积极宣传党和政府在加强安全生产工作方面采取的重大政策措施、形成的重大理论成果、创造的新鲜经验、取得的显著成效；深入宣传全国安全生产监管监察系统先进单位和先进个人的典型事迹，进一步激发各级党员干部立足岗位、牢记宗旨、爱党奉献的工作热情，坚定做好安全生产工作、维护人民群众生命财产安全的信心和决心。

      同时，要坚持正面宣传与加强和改进舆论监督相结合。落实和完善安全生产监督工作机制，认真贯彻落实国家安全监管总局、煤矿安监局与全国总工会联合印发的有关进一步加强安全生产群众监督、社会监督和舆论监督的指导意见，畅通广播、电视、报纸、互联网等媒体和“12350”举报电话等监督渠道，加强制度和机制建设，切实增强监督效果。要主动公开发布安全生产重大决策部署及重点工作进展情况，注重做好重大隐患治理和重特大事故查处挂牌督办、非法违法事故跟踪督办、事故查处进展和结果、安全生产控制指标实施进展以及安全生产企业“黑名单”等内容的发布工作，自觉接受社会公众监督。

       （四）进一步加强互联网新闻宣传和管理。一要加强政府（部门）安全生产网站管理。各级安全监管监察部门要按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责”的原则，建立完善网站管理责任制和值班读网制度，进一步提高网站建设质量和水平。加强对委托单位运行维护工作的检查指导，建立完善政府网站防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，做好日常巡检和监测，及时消除隐患。二要规范互联网信息使用。严格遵守有关规定，安全监管监察系统的政府网站和新闻媒体不得直接转载使用互联网上的信息，防止传播扩散网上非理性情绪和虚假信息；使用互联网信息，必须查证信息来源，核实内容真伪，遵守著作权法律法规。严禁使用未经核实的微博信息或以未经核实的信息为线索进行报道。三要建立完善安全生产微博客管理制度。鼓励开办安全生产微博，善于运用网络媒体的渠道和力量，扩大安全生产影响，引导社会舆论。同时，要严格按规定加强安全监管监察工作人员和新闻从业人员以职务身份开设微博的规范管理，发布微博信息不得违反法律法规和新闻宣传纪律。四要切实加强网上舆情分析和运用工作。认真做好互联网有关安全生产报道、评论、建议和监督等信息的搜集，结合不断发展的安全生产形势，及时做好综合性分析研判。要不断完善信息化建设系统，加强网络信息的跟踪搜集，扩大舆情分析信息量，为加强安全生产工作提供有效参考。

       （五）进一步加强安全生产突发事件新闻报道工作。一要完善发布工作机制。各地区、各有关部门和单位要进一步完善突发事件新闻发布应急预案，明确职责分工和工作程序，及时主动组织开展好新闻发布工作，客观公布事故动态、政府和部门举措、事故抢险救援和调查处理进展，正确有力引导社会舆论。二要真实准确发布信息。根据授权的内容，公开透明、全面真实地介绍突发事件相关最新情况，不回避问题，重要信息要反复核实，防止漏报、误报，禁止瞒报、谎报，切实避免因发布信息影响政府权威性和公信力。三要提高新闻发布工作时效。按照“快报事实、慎报原因”的原则，第一时间发布已认定的准确信息，努力掌握话语权和主导权，同时根据事态发展和处理工作进展情况，持续滚动进行后续详细发布。针对社会关注的热点敏感问题，迅速组织有关专业人士，澄清说明，答疑释惑，增强信息发布的针对性和有效性。

       （六）进一步推进安全生产宣传工作创新。一要加快推进全国安全宣教体系和能力建设。按照建立完善安全生产“六个体系”、着力提高“六个能力”的要求，充实宣传教育队伍，加快建立健全国家、省、市、县四级安全生产宣传教育工作体系，充分利用新修订的安全生产费用提取使用等有关政策规定，健全经费保障措施，抓好安全宣传教育和能力培训，为宣传贯彻安全生产方针政策、推进实施安全发展战略提供有力保障。二要推动形成安全宣传工作合力。积极发挥各级安委会办公室综合监管的作用，针对安全生产重点工作，加强部门间的协调沟通，积极做好宣传工作策划，制定完善宣传方案，搞好组织发动和工作实施。联系组织有关单位和新闻媒体加强安全发展公益宣传，结合新闻战线开展“走转改”活动，深入基层、深入现场、深入群众，开展扎实有效的安全生产专题宣传活动。三要强化“安全生产月”等活动宣传效果。以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好第11个“安全生产月”和第14次“安全生产万里行”等活动，既要抓好全国性的组织推动，更要抓好区域性的工作落实，进一步完善支撑载体，创新组织形式，丰富宣传内容，注重运用典型案例加强形势任务教育和事故警示教育，筑牢安全生产思想防线。四要加强安全宣传活动的规范管理。既要充分发挥社会专业力量对安全生产宣传和文化建设的支持作用，同时又要注意加强工作指导和监督，依法依规办事，杜绝有偿新闻；严禁打着安全监管监察机构的旗号，违规从事安全文化活动和产品推销。要加强宣传教育队伍廉政建设，严防不廉洁行为发生，切实维护安全监管监察机构形象。

       同志们：安全生产责任重大。加强安全宣传和安全文化建设，既是安全生产工作的重要内容，也是安全监管监察工作的重要任务、企业安全发展的重要支撑。希望各地区、各部门和各单位坚持以人为本、安全发展，开拓创新、扎实工作，大力加强安全宣传工作，强力推进安全文化建设，为实现全国安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献，以安全生产工作的新成效迎接党的十八大胜利召开！