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李毅中在中国安全生产协会“金川集团安全文化建设先进经验宣传推广现场会”的讲话
来源: | 作者:中国安全生产协会名誉会长 李毅中 | 发布时间: 2014-10-27 | 3019 次浏览 | 分享到:


     在金昌召开安全文化现场推进会是非常有必要的，甘肃过去我来过多次了，金川还是第一次。昨天下午参观了科技馆和矿山、厂区。虽然过去没有来过，但是金川名声在外，多少了解一些，这次会议的主题是一起探讨安全文化，总结金川的经验，推广金川好的模式、好的做法，我非常赞成。

     安全文化是安全生产的要素之一，经过多年的实践探索和努力，以金川为代表的优秀企业在安全文化的创建方面取得了成效，要及时总结、提升、推广。根据我多年从事安全生产的经验，主要想谈谈对安全文化的认识。

     安全文化应该分成国家和企业两个层面，国家应该有国家的安全文化，从行业到企业到工厂生产班组，应该各具特色，安全文化应该是企业文化建设的重要内容和重要方面。安全文化的内涵是什么，从广义上讲，它包罗万象，狭义地讲也有范围，不能漫无边际。但是总的来说，安全文化虽然不是安全生产、安全发展的全部内容，但是它确实和安全生产、安全监管的各个层面、各项工作相关联，可以说安全文化应该是安全生产的软实力。借此机会，讲讲对安全文化的几点体会。

第一、安全文化是安全生产的理念和战略

      从国家层面，首先是十六届五中全会在讨论第十个五年规划的时候提出了安全发展的理念。我参与了文件起草，当时我刚从国资委调到安监总局。在参加三中、四中全会讨论的时候讲到国有企业改革、国有资本的调整。到安监总局我讲安全生产，在讨论安全生产的时候，我提了一点建议，安全生产应该放在国民经济社会进步中。过去安全生产一会儿放到经济建设，一会儿放到社会进步里，到底放在哪合适？我认为安全生产应该放在最前面。提出节约发展、清洁发展、安全发展构成可持续发展，而它正是可持续发展的重要内容。大家可以翻一翻五中全会的决定，我们党第一次提出了安全发展的概念，而且是和集约发展、可持续发展并列的三个发展，而可持续发展正是科学发展的重要内容。此后胡锦涛总书记在座谈会上讲到发展经济不能以浪费资源、污染环境为代价，更不能以牺牲人的生命和健康为代价，我们党提出安全发展这是我党对科学发展认识的深化，一下就把安全发展定位在了科学发展观的重要位置，提升了安全生产的重要性。

      前不久事故多发，习近平总书记在作指示的时候也重复了这句话，发展经济不能以牺牲人的生命和健康为代价，这是一条红线，不能越过。这说明我们党在过去的基础之上，在落实实践科学发展观的过程中把安全发展、安全生产提到了前所未有的高度。科学发展观核心的思想是以人为本。以人为本是我们的执政理念，以人为本首先要以人的生命为本，如果人的生命健康都不关心，何谈以人为本？关爱劳动者的生命和健康这是我们党的执政理念，是科学发展观的立场。通过近十年的努力，我们把安全发展的理念提升到安全发展战略的高度，要建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会，从企业的角度讲，就是要建立本质安全型企业、资源节约型企业、环境友好型企业。金川的经验之一就是要建成本质安全型企业。本质安全型企业用金川文化来讲，就是一切事故皆可预防，一切事故皆可避免。怎么实现这个目标呢，就是要建立本质安全型企业。

　　对于本质安全性企业，我曾经说过五个定语——思想无懈怠、制度无漏洞、工艺无缺陷、行为无差错、设备无隐患。像金川的无隐患+零违章就是无伤害。不仅没有伤亡事故而且没有伤害事故，这是一个更高的要求。既有宏观的又有微观的，既有国家层面也有企业层面。

　　第二、要在安全文化建设当中认真研究和把握安全生产的规律和趋势

      安全生产的规律是客观的科学的规律，不应以人的意志为转移。2006年3月份，应中央政治局的邀请，我去上课，因为2005年事故高发，一年发生30人以上的事故14起，其中100人以上的事故4起，事故高发频发。我们在研究了14个先进国家工业化过程和安全生产规律，发现安全生产的死亡人数和工业化的进程是一个大抛物线，在工业化的发展过程中死亡人数急剧上升，达到最高点就是工业化的中期以后，由于技术进步和管理的精细化，死亡人数开始下降，到工业化的后期，死亡人数很少，接近于零，保持一个平衡的状态。

     14个国家这个大抛物线的规律可能不一样，我们分析了我们国家的安全生产死亡人数规律在2004、2005年达到了高峰，包括道路交通死亡人数，一年死亡13万人，但是我们坚信发达国家、先进国家走过的工业化历程的规律我们也不能违背。我们正处在事故高发期，但是经过技术进步、经过法制健全、经过管理的精细化、经过全民素质的提高，会越过最高点然后急剧下降。而且凭借我们的制度优势，我们可以缩短时间。事实遵循了这个规律，现在死亡人数从2005年的13万人降到了7万人。

　　伴随着工业化的进程会出现一些新情况、新问题，比如工业的集约化、大型化，城市人口的急剧增加，密度急剧增加，各种机械智能化、速度大幅提高，随着工业化的进程给安全生产带来了挑战和机遇。机遇就是技术进步，设备可靠了，法制健全了，但是同时发生同亡同伤的事故增加了，给我们带来了挑战，这是一把双刃剑。

      如果GDP的增幅很大，死亡的指数就很大，如果GDP增幅小，死亡指数就小。这就说明如果过分追求GDP的增长，超过了生产能力的许可，片面追求产量，不仅会导致资源的破坏和环境的污染，而且会造成劳动者伤害，以生命和鲜血带来GDP的增长。比如我国的煤炭行业，近年来煤炭的需求超过了煤炭的生产能力，所以小煤矿泛滥，煤炭超产高产导致事故高发，这是以人的生命来换取的，国家领导人坚决要求：发展决不要带血的煤。经过政府、社会等各个方面的努力，目前在南方每100万吨要死亡10个人，现在下降到0.5人。这是安全生产的规律，也是宝贵的教训。

　　每个行业要研究自己的规律、自己的特点，所以安全生产是有规律的，不是不可测不可防的。大到宏观规律，小到生产的特征，有预防措施才能有应对措施，这是安全文化的第二项内容。

　　第三、安全文化是安全生产的法制和规范

     要依法治“安”，从国家层面上来讲，我们的法律是比较健全的，安全生产法、矿山安全法、交通安全法等等，法律基本健全，关键是怎么落实。从国家和行业层面，除了法律以外，还有各种法规和规章，特别是各种标准都是约束我们行为的，是带有法律性的、强制性的。落实到企业就是企业的各项规章制度，就是金川经验推广的标准化，各种行为、各种操作、各种作业都有标准，而且我们的员工不仅要去自觉地遵守，而且要维护自己的权益，要有知情权，要有对不安全规定的拒绝权。在生产的法制和规范方面，特别要注重落实政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，企业负责人是安全生产的总负责人，要把责任层层落实分解到基层、车间、班组。责任的核心是责任心，为了推行安全生产责任，落实依法治安，要把安全生产作为对于干部政绩和业绩的考核。

　　第四、安全文化体现企业的安全诚信和安全行为

      在全社会要建立安全诚信体系，这是社会诚信体系的重要组成部分。作为企业家来说应该对社会、对员工做出安全承诺，而且要去兑现自己的承诺。从企业的员工来说，也应该立足自己的岗位，对自己的安全、他人的安全做出安全生产的承诺，作为对自己的约束。金川从上到下都有安全生产承诺书，我感到这是安全诚信的落实，是自觉履行社会责任，自觉遵守厂纪厂法。安全诚信应该是职业道德的体现，遵章守纪应该成为每个员工的行动。进入工厂，请放弃一切自由，意思就是你进入工厂，你必须遵守工厂的规章制度，约束你的言行，否则你就要为此付出代价，或者就会伤害自己，或者伤害了别人。就是要把遵章守纪和安全诚信作为职业道德的体现。在这个条件下，就要将行为养成作为我们的职业习惯，成为我们的自觉行动。金川经验里从劳动保护的着装、从安全操作规程、从行为习惯的养成做了一系列的规定，甚至细到上下楼梯都做了要求，在厂内车辆怎么行走，这些日常的习惯如果不注意就会发生意想不到的事故，造成不必要的伤害，而这些行为需要我们去养成、形成我们的职业习惯。

　　第五、要大力加强安全生产的宣传教育，坚持正确的舆论导向，提高全员安全意识

      应该通过各种形式进行有效的宣传教育，要把安全发展的理念、安全生产的理念、标本兼治重在治本的策略、立法治安科技兴安的战略以及我们为了安全生产作出努力和安全生产形势不断好转这样正确的舆论做好导向。感谢我们的媒体，在安全生产主流媒体几乎没有不同的意见，安全文化的宣传教育非常重要。我要理直气壮地讲，不要把工业妖魔化，不要认为远离工业就远离了事故、远离了污染，这是一种对工业化的误解。我们要大力宣传全党、全社会、全体人民在安全生产、安全文化建设上做出的努力、取得的成效，要看到它的长期性和反复性。同时要揭露那些不重视安全，甚至造成事故造成伤害、违法违纪的现象，曝光不负责任、玩忽职守、甚至实施犯罪的一些人，接受社会监督、媒体监督、人民的监督。同时利用各种形式对安全文化建设进行培训教育，比如全民公共安全教育、应急避险教育等等，提高全民应对危险灾害的能力，切实要做到像金川职工一样“不伤害别人，不被伤害，不伤害自己，不使环境对人造成伤害”，提高我们避免事故、预防事故的能力。

　　安全文化不是安全生产的全部，但是它跟安全生产的各个层面、各项工作都有关联，从某种意义上讲，它是安全生产的软实力。同时，我们不能忽视其他方面，特别是安全生产硬实力的建设。