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支同祥在中国安全生产协会昆明“金川集团安全文化建设先进经验研讨会”的讲话：安全文化是安全生产的治本之策
来源: | 作者:国家安监总局政策法规司司长 支同祥 | 发布时间: 2014-10-27 | 2234 次浏览 | 分享到:
——2013年11月中国安全生产协会在昆明召开的金川集团安全文化建设先进经验研讨会讲话

     正当全国各地认真学习党的第十八届三中全会精神，深入贯彻落实全会提出的改革发展各项重大部署之际，中国安全生产协会大力推广金川安全文化建设经验，是贯彻全会精神的具体体现。

     安全文化建设是安全生产的重要基础工作，是安全生产强基固本的措施，是带有长远意义的治本之策。安全文化不仅是一种文化，对企业来说也是企业安全理念、价值观念和方法论的具体体现，对推动企业安全发展具有重要的作用。金川集团就是此方面的一个典型代表。

     金川集团作为一家集采矿、冶金、化工、建筑等高危行业一体的大型企业集团，长期以来，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“责任、人本、创新、共赢”的核心价值观，秉承“员工生命安全与健康高于一切”的理念，积极探索安全文化建设的规律特点，锐意进取，务实创新，在借鉴杜邦、必和必拓等国际知名企业安全管理经验的基础上，结合金川集团企业管理特点，创造出“五阶段，四层次”的安全管理模式，并在实践中不断完善，在预防安全事故，实现企业本质安全方面取得了重大成效，实现了零死亡，零伤害的安全生产最终目标，实现了企业安全与生产、发展与效益的有机统一，开创出一套科学的安全管理体系，为全国矿山企业安全生产树立了一面旗帜。

     “金川模式”为企业安全发展战略目标的实现提供强有力支撑

     金川集团是国家安全生产监管总局命名的国家级安全文化建设示范企业，2012 年5月总局在金川召开了安全宣传和安全文化建设工作会，在全国安全文化示范企业推广金川经验。2013年8月，中国安全生产协会又在金川召开金川安全文化建设经验现场会，组织协会会员企业参观学习，推广金川经验。金川集团以杜邦、必和必拓等全球知名企业为标杆，将安全文化建设作为打造百年名企的制胜之道，努力追求零偏差操作、零缺陷管理和零伤害生产，建立了“五阶段”“四层次”梯进式的安全管理模式——“金川模式”，他们在安全文化建设方面进行了不懈的探索，积累了宝贵的经验，通过安全文化建设，切实提高了企业本质安全水平，创造了安全生产零死亡、零伤害的卓越成绩，这就是金川经验的核心内涵。为企业的科学发展安全发展和跻身百强名企奠定了坚实的基础。

     一是企业安全生产形势明显好转。“金川模式”使金川集团安全文化管控水平不断提升，安全生产形势明显好转。2011 年实现死亡事故为零的历史性突破，2012 年百万工时伤害率为 0.024，连续两年重伤以上事故为零，与 2008 年相比，事故总量下降了 84.1%，顺利实现了“一年降低事故总量，两年杜绝死亡事故，三年实现零伤害”的目标。公司发生的最大变化表现为“三个明显”，即事故总量明显下降，大多数下属单位实现了零事故 ；伤害程度明显减轻，大多数下属单位实现了零伤害 ；全公司连续三年实现了重伤以上事故为零，大多数下属公司实现了连续多年无重伤事故。

     二是企业本质安全水平明显提升。“金川模式”促进了金川集团各个领域工艺系统、设备设施、作业环境本质安全化程度明显提升 ；人、机、环匹配化程度明显提升，促进企业管理水平的提升，管理成本大幅度下降，工作质量和效率大幅提高，进而促进了公司经济效益和竞争力的提升。公司完成了 454条3万5 860m皮带的安全防护，完善机械设备传动转动部位安全防护 5 672 处，完善平台、走台安全防护栏杆 2 389m，对所有电气设备均进行了人机隔离，悬挂安全标识、警示标志1万2 560块，对89个危险要害岗位实行了“红区”控制，对各工艺系统 789 个关键变量参数实施了“三区”控制。公司先后荣获国家科技进步特等奖和一、二等奖，中国工业大奖，全国质量奖等荣誉称号，位列中国企业 500 强第91 位、制造业第 34 位。

     三是安全文化建设成效显著。“金川模式”已成为金川特色企业安全文化建设的行动纲领和工作指南。其主要特征是 ：特色安全理念已经深入人心，安全制度文化得到广泛认同，员工良好的安全行为习惯逐步养成。安全文化建设取得显著成效，得到了国家安全生产监管总局、中国有色金属工业协会和甘肃省安监局的肯定。2011 年 4 月原冶炼厂、2011 年 10 月二矿区、化工厂及 2013 年 5 月金川集团股份有限公司选矿厂、三矿区分别被国家安监总局授予“全国安全文化建设示范企业”称号 ；2011 年 9 月，《金川特色企业安全文化创建理论模型与引领支撑体系研究》荣获中国有色工业企业管理成果一等奖 ；2011 年10 月，金川集团荣获中宣部、国家安全生产监管总局等七部委联合颁发的“2011 年全国安全生产月活动优秀单位”称号。

     四是安全标准化建设加快推进。“金川模式”助推了安全生产标准化建设。金川集团龙首矿、二矿区、三矿区于 2010 年 8 月份被国家安监总局命名为强基固本“五个一百”大中型金属非金属矿山安全标准化建设示范单位；2010 年8 月，化工厂通过了甘肃省安监局组织的验收，被命名为危险化学品从业单位安全标准化二级级企业 ；2011 年 12 月，镍冶炼厂、铜冶炼厂、贵金属冶炼厂、兰州金川科技园有限公司、机械制造公司、汽运分公司和电线电缆厂也顺利通过甘肃省安监局组织的安全生产标准化二级企业达标验收。

  “金川模式”实现五个方面的新突破

     一是在安全理念上实现了新突破。理念决定和指导行动，金川集团在科学研究和全面分析的基础上，从本企业实际出发，大胆提出了“一切事故皆可预防、一切事故皆可避免”的科学安全理念，并通过努力实践把这个先进理念变成了现实。这是安全理念上的重大突破，是安全事故理论上的重要创新。从“矿山不可能不死人”，到“矿山能够不死人”，再到“矿山可以实现零伤害”，金川集团的安全生产形势之所以能在四年时间内得到彻底扭转，并有了质的飞跃，重要原因之一就是以该集团董事长杨志强为代表的金川集团领导层和以赵千里为代表的安全环保部，以及各层级员工在安全理念上取得了重大突破，并努力践行这一理念。从安全意识上树牢 “人的生命安全与健康高于一切”，从严格管理上打造“从习惯养成上实现人的本质安全”，从自觉行动上培养“员工自律自控是实现零伤害的关键”等先进做法，把实现零伤害作为企业安全生产的最终目标，注重用安全理念来凝聚共识、集中智慧 ；用安全意识来齐心协力、努力奋斗 ；用安全文化来自觉行动，持之以恒，使员工实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”“我能安全”质的转变。

     二是在安全目标上实现了新突破。一直以来，我们把安全生产的最高目标定位为零死亡，这对矿山企业实属不易，已经是奇迹了，至于实现零伤害目标就更是高不可攀了。

     在很多高危行业企业还在致力于“零死亡”目标努力时，金川集团已经开始了安全生产更高的追求，正向安全生产的更高目标攀登，把“零伤害”作为企业安全生产的最终目标，并把“零伤害”定义为“无隐患”和“零违章”，致力于用安全文化来解决安全行为问题，用不发生一次违规违章行为，来消除人的不安全行为。用严格管理和技术手段来改变物的不安全状态。“有沟填沟”“有坑加盖”“有台装护栏”等等严格精细的防范措施，化解各种风险，使所有的危险都得到有效控制，确保“零伤害”的实现。
零伤害目标的提出和付诸实施，是金川集团奉行把企业发展建立在安全状况不断改善，从业人员安全和健康得到切实保障的基础上。从表象上看是金川集团突破自我，向更高的安全目标迈进 ；实质上则是金川集团致力于把安全工作的重心转移到加强预防和消除隐患上来，这是坚持“以人为本、生命至上”，全面落实科学发展安全发展，不断提升安全目标的集中体现。

     三是在安全管控模式上实现新突破。金川在借鉴杜邦、必和必拓等知名企业的管理模式的基础上，创造了“金川模式”。“金川模式”的核心强调的是安全管控，它突破了一般的管理制度、规程和标准，它围绕人、机、环、管四大要素提供了一套先进、科学、卓越的安全思维模式和安全行为模式 ；是企业承载特色安全文化建设、实现零事故、零死亡、零伤害、构筑平安企业的一套方法引领体系。这是对安全管控模式新的诠释、新的突破，它把安全管控水平从事后管控逐步提升到缺陷管控、系统管控、风险管控，最终达到文化管控，从而实现零死亡、零伤害的目标。它突出全面、全员、全过程、全方位管理特征，涵盖各专业、各领域、各层级，涉及生产、管理、经营各环节、
各方面，充分体现了安全文化管控的科学化与系统化、精细化与集约化、体系化与机制化、流程化与模式化的管控思想，形成各个环节有机结合、优势互补、良性互动的良好格局。

     四是在安全标准化建设上实现新突破。金川集团一方面将“五阶段”管控模式融入传统、常规和一般意义的安全生产标准化建设，提高生产的本质安全化程度，降低安全风险 ；比如，无论走到厂区哪个位置，凡有台阶的地方必设扶手，凡有平台的地方必设护栏，凡有危险环境必设隔离网，凡有转动部位必设防护罩，凡有沟井坑洞必设盖板。另一方面又以标准化建设为基础，在建设过程中将其纳入安全物质文化建设范畴，作为安全物质文化的延长和提升工程，并运用安全理念文化引领建设，逐渐使安全生产标准化建设落地生根并被传承为习惯，实现常态标准化建设，从而将安全生产标准化建设转变为安全生产标准文化建设，最终形成安全生产标准文化。

     五是在安全文化建设上实现新突破。金川集团把具有金川特色的企业安全文化融入公司改革、发展、转型跨越的全过程，渗透到安全生产和企业管理的各环节，努力营造“目标同向、上下同欲、行动同步、责任共担”的安全氛围，推动企业科学发展、安全发展。突出强调了安全文化对企业形象的贡献，对提升企业的凝聚力和创造力的作用。并将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，通过安全文化建设提高职工安全文化素质，规范职工的安全行为，树立职工的新风尚、企业的新形象，增强了企业的核心竞争力。

     “它山之石，可以攻玉”。“金川模式”在五个方面的新突破，为广大企业开展安全文化建设提供了模板，开拓了思路。


  以安全文化引领和推动安全生产工作

     企业安全文化建设是一门科学，又是一个企业全员参与的系统工程，既要学习借鉴先进经验和成功做法，又要紧密结合本企业实际，精心设计，周密谋划，扎实推动。要认真学习借鉴“金川模式”积累的新鲜经验，大力加强企业安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化、安全行为文化建设，着力构建“四位一体”的企业安全文化体系，不断提高企业安全文化建设水平，切实发挥其对企业安全生产的引领、推动作用。

     一是大力加强企业安全理念文化建设。安全理念文化是企业安全文化建设的核心内容，是企业安全管理工作的指南，是激发全体员工积极参与、主动配合企业安全管理的精神动力。培育和建立先进的安全理念文化，一是要找出与先进企业安全文化的差距，学习借鉴国内外先进企业安全文化建设经验，并紧密结合企业自身实际，从企业以往安全生产实践的沉淀中加以总结和提炼 ；二是要广纳集体智慧，坚持从群众中来，到群众中去，通过员工的深入讨论和广泛认同，使先进的安全理念文化完全契合员工的切身利益和企业的发展需要 ；三是要通过多渠道、多层次的宣传、灌输和导入，把安全理念固化为企业和员工的安全价值标准，使每一位企业领导和员工的安全价值观得到彻底净化和升华，从而使安全理念真正内化于心、固化于制、外化于形。

     二是大力加强企业安全制度文化建设。企业安全制度文化是安全法律体系、安全制度体系、安全操作规程、安全标准体系、员工行为规范以及体制机制等方面的综合，是安全理念文化转化成安全行为文化的纽带。要把全体员工认同的安全文化理念用制度规定下来，渗透到企业生产经营的全过程，渗透到生产经营管理各个环节，建立起科学规范的内部管控体系。要坚持制度标准与价值准则的相统一、激励约束与文化导向相协调，进一步加大安全法规、安全标准、安全操作规程规范实施的工作力度，建立完善安全生产教育培训、管理监督、考核评价等机制，将“以人为本、生命至上”等先进的安全理念制度化、模式化，用制度文化引导和规范各类从业人员的决策行为、管理行为和操作行为，推动企业主体责任全面落实到每一个工作岗位和每一个工作环节。

     三是大力加强企业安全环境文化建设。企业安全环境文化包括企业在整个生产经营活动中能保护员工安全与健康的工艺技术、设备装置、标志标识、作业环境等硬件设施，是实现企业本职安全的物质保障。要认真学习金川经验，通过对人机隔离，安全防护，联动闭锁，关键变量参数、厂区、作业区“三区”控制，定置管理，色彩标识等八要素的系统建设，着力推进工艺技术本质安全化，设备设施或机具本质安全化，安全防护与人机隔离技术标准化，安全标志、标识技术标准化，作业环境整洁化、定置管理标准化，人流、车流与物流的有序化，危险源辨识和分级监控标准化等，努力实现“人、机、环”科学化匹配，夯实企业本质安全基础。

     四是大力加强企业安全行为文化建设。再好的制度也必须通过人的行为来落实，再先进的理念也必须通过人的具体行为来承载。企业安全行为文化建设是企业安全文化建设的重要内容之一，是规范全体员工良好行为习惯的重要途径。要通过教育培训和先进典型的引导，反面典型的警示和考核奖励机制等综合性措施，把“以人为本、生命至上”的安全理念和安全制度规章转化为企业和员工的思想共识和行为规范，使企业各级领导成为安全文化建设的核心组织者和示范引领者，使广大员工成为安全文化的实践者和企业精神的传承者。金川集团把企业安全行为文化建设分成粗放松散、强制被动、依赖引领、自我管控、行为养成五个阶段，根据每一阶段的特点和存在的问题对症下药，制定综合管控措施，推进梯式升级，努力实现员工行为从粗放松散阶段向行为养成阶段转变，值得广大企业认真学习借鉴。